電信網路業者vs. 科技巨頭：網路建設該由誰買單？

2021年Netflix因為原創韓劇《魷魚遊戲》爆紅導致網路流量激增，而遭韓國寬頻業者提告求償額外的網路費。而今年（2023）引發全球高度關注的是，歐盟究竟會不會成功推出要求科技巨頭「公平分攤」（fair share）網路建設成本的立法，因為一旦法案通過，將為網路建設的籌資豎立全球新標竿。

目前歐盟執委會（EC）已著手立法前置作業的公開諮詢流程，此項提案主要是回應歐洲電信業者的訴求。業者們在去年（2022）指出，他們投資網路建設的金額已超過5,000億歐元（約新臺幣16.3兆），反觀佔歐洲55% 網路流量的6大科技巨頭（Meta、Alphabet、Apple、Amazon、Microsoft和 Netflix）卻沒有相關的財務貢獻。EC高層也表示，ISPs（網路服務供應商）長期未能獲得相對的投資回報，而隨著元宇宙（metaverse）新虛擬世界將至，連網需求還會攀升，所以，歐盟要對網路建設的願景和商業模式進行全面的反思。

不過，歐盟此舉也引發不少爭議。來自17國的34個公民團體指出，網路的建設和維運成本已大幅下降，終端用戶和內容業者也已向ISPs付費；且這種作法將違反歐盟「網路中立」法規，一旦各國仿效，還會導致全球網路分裂。歐洲網路交換中心（Euro-IX）也表示，此提案可能導致用戶的費用增加但服務和安全品質下降，因為科技巨頭可能會將新增成本轉嫁給用戶，或是降低品質以節省成本。當然，內容產業也提出反駁，成員包含科技巨頭的電腦與通訊產業協會（CCIA）強調，單是2018年以前，內容業者對網路基礎設施的投資（如資料中心、陸海光纜、內容傳遞網絡等）已經超過3千億美元（約新臺幣10兆）。

其實「公平分攤」網路建設成本並非嶄新議題，歐洲電信業者於2012年就於國際電信聯盟（ITU）會議遞出相同概念的「發送方付費」（Sending Party Pays）提案，但表決未獲通過。反倒是韓國率先於2020年12月實施俗稱Netflix law的法案，讓ISPs可向大型內容業者收取網路「穩定」費，惟法條文字模糊，Netflix和YouTube迄今仍拒絕付費。此外，美國聯邦通訊委員會（FCC）委員Brendan Carr去年9月也表示，美國的網路建設融資模式自1990年的撥接上網時代以來從未改變，而「現在是讓科技巨頭開始『公平分攤』的時刻了」。

「公平分攤」網路建設成本的舊議題為何捲土重來？電信業者／ISPs和內容業者的完整主張為何又誰說得有理？此議題在歐盟、韓國和美國發酵，是否會改變包含我國在內的網路建設經費來源？又一旦改變，將對網路生態系統和終端用戶帶來什麼影響？本場座談將邀請專家和業者代表帶您一探究竟。

日期：2023年4月12日（三） 14:00-16:00 

地點：IEAT國際會議中心 3樓第2會議室（臺北市中山區松江路350號，近捷運行天宮站4號出口）

※本活動將同步線上直播※

13:40–14:00  報到

14:00–14:05  活動介紹

14:05–14:25   引言報告

• 黃勝雄 執行長（台灣網路資訊中心）

14:25–15:50   焦點座談

主持人：黃勝雄 執行長（台灣網路資訊中心）

與談人（依姓氏筆畫排列）：

• 陳幼臻 副總經理（Google台灣政府事務及公共政策）
• 劉莉秋 副秘書長（台灣電信產業發展協會）
• 鄭明宗 司長（數位發展部 韌性建設司）

15:50–16:00   Q&A

※主辦單位保留議程更改權利，若有變動以網站公告為主。 

※本活動提供「公務人員終身學習時數」2小時認證。

※本活動同步開放線上直播，歡迎多加利用。